山西煤炭行业的改革制度能否激活能源市场

面对持续萎缩的市场需求，山西在国家相关部门的支持下，去年下半年相继出台三个能源产业“20条”政策。新数据显示，“60条”“减负、放权、松绑”改革有效激活了煤、电、气能源产业市场。

去年以来，山西煤炭企业库存增加，资金链日趋紧张。去年7月底，山西出台“煤炭产业20条”，包括缓缴资金、清费、推进现代交易体系等一系列措施，为煤炭企业增加利润数十亿元。山西促进煤电联营，破解“煤电矛盾”，共御市场风险。全省76%的主力火电企业实现煤电联营，火电行业全行业扭亏。主力煤炭企业与发电企业签署中长期购销协议24份，拓展了煤炭市场销路。

综合措施有效提升了煤炭市场活跃度。2013年底中国煤炭交易中心举办的2014年度煤炭交易大会签订年度供需合同9.55亿吨，比去年增加1.67亿吨，增长21%以上。

过去，山西大量煤矸石、煤泥等采煤废弃物难以得到利用。国家“放权”改革激活了“变废为电”产业的发展。去年6月国家正式委托山西核准低热值煤发电项目。这是国家首次授权省级审批发电项目。山西对应出台“低热值煤发电20条”，对项目进行高标准优选。

山西省发改委介绍，到2014年1月，山西已准许10个项目开展前期工作，机组容量共812万千瓦。此前全省低热值煤发电机组仅485万千瓦。新项目建成后，大量煤矸石、煤泥等低热值煤资源将得到综合利用。

煤层气俗称“瓦斯”，既是煤矿“杀手”，也是高热值清洁能源。山西煤层气储量占全国的1/3。但由于气权与煤权长期分置、重叠，煤层气开发进展缓慢。去年在国家的支持下，山西试点煤层气矿权管理体制改革，出台“煤层气产业20条”，探索煤层气矿权审批、准入、投入等机制改革。从去年8月底政策出台到年底，短短几个月内，全省新增勘探、开发煤层气矿井1485口，新增煤层气生产能力10亿多立方米，产业发展呈现“井喷”之势。